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索 引 号 /2018-01271 文 号
发布机构 发展和改革委员会 发布时间 2018-05-03
信息标题 蓝田县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

贵州快三技巧稳赚法 www.1ry5h.cn “十三五”时期(2016-2020年),是落实中央“四个全面”和“五位一体”战略部署、全面建成小康社会的决战阶段,是加快推进富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西迈向更高水平的关键时期,也是西安系统推进国家全面创新改革试验、建设具有历史文化特色国际化大都市、建设丝绸之路经济带新起点,打造内陆型改革开放新高地的重要时期,更是蓝田加快转方式、调结构,推进县域经济持续快速健康发展和社会全面进步的攻坚阶段。在总结“十二五”规划纲要实施情况的基础上,立足蓝田实际,结合蓝田发展需求,编制《蓝田县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,为蓝田县未来五年经济社会发展提供决策参考依据。

第一篇  积极适应新常态,开创发展新局面

在全面总结“十二五”发展成绩的基础上,准确把握县域发展阶段和县情特征,客观研判所处环境,站在新起点,谋划新发展,积极适应并引领新常态。

第一章  发展基础

“十二五”期间,在县委、县政府正确领导下,全县上下以加快发展和改善民生为主线,以建设“人文山水蓝田,西安东部新城”为目标,深化产业培育,推进城乡统筹,优化生态环境,扩大改革开放,持续改善民生,较好地完成了“十二五”规划纲要确定的各项目标任务。

综合实力迈上新台阶。预计“十二五”末,全县生产总值完成131.4亿元,是2010年的1.87倍,年均增长13.4%;地方财政一般预算收入完成4.26亿元,是2010年的2.77倍,年均增长22.6%;全社会固定资产投资完成180.7亿元,是2010年的2.65倍,年均增长21.5%;社会消费品零售总额完成58亿元,是2010年的1.99倍,年均增长14.7%;规模以上工业增加值完成18.7亿元,是2010年的1.71倍,年均增长11.3%。国家级生态文明示范工程试点县、美丽乡村试点,省级重点示范镇、卫生县城等多项国家、省级试点和示范落户蓝田,县域战略地位和影响力稳步提升。

产业培育取得新成效。产业发展思路更加明晰,产业培育初具规模。预计“十二五”末,三次产业比例达到22∶39∶39。以标准化肉鸡养殖示范县、核桃示范县建设为目标,建成标准化养鸡棚舍87栋,年出栏肉鸡 600万只;种植良种核桃22.3万亩,其中已成林良种核桃面积9万亩、低产低效核桃林改造2.1万亩。以两个园区为主导,新型建材、装备制造、食品加工、家具制造等四大主导产业产值达到47亿元,占全县规模以上工业产值比重达到70.7%。县工业园入区企业由“十一五”末的86家增至120家,累计实现产值86.9亿元。西北家具工业园入园企业从“十一五”末的30家增至148家,建成投产企业74家,带动就业一万余人?!笆濉逼诩?,创建4A级景区2个,3A级景区3个,2A级景区3个,累计接待游客1032万人次,实现旅游综合收入15.6亿元,分别比“十一五”期间增加了73%和247%。

扶贫攻坚实现新突破。一年消除了1.88万绝对贫困人口,三年实现17.98万人全面脱贫。全县125个省级贫困村及163个(重复85个)市级低收入村基础环境、产业发展得到长足进步。累计移民搬迁6703户,共计26410人,完成整村推进项目51个,实行市县“两联一包”村146个,贫困村基础设施和公共服务得到明显提升。农村低保标准大幅提高,无劳动能力和有部分劳动能力的贫困户得到重点保障。初步建立了“扶贫开发+保障制度+救助制度”有机结合的扶贫工作体系,扶贫长效机制基本形成。

城乡建设展现新面貌。县城承载力不断增强,建成区面积达到12平方公里。农村居民进城落户2.25万人,城区人口达到15万,较“十一五”末增加3.99万,城镇化率达到42.9%。城市品位大幅提升,完成绿之圣、兴隆华府等旧城改造项目,建成蓝丰新天地、天鹅湖等住宅小区和县门街、玉山等绿化广场,绿化覆盖率达到34.5%,人均绿地面积达到4.3平方米,燃气普及率达到58.6%,污水处理率达到76.6%,生活垃圾处理率达到100%。小城镇建设初具规模,以汤峪省级重点镇和玉山、葛牌省级文化旅游名镇建设为突破,辐射带动其它镇街,完成100多项基础设施建设项目。城乡统筹全面发展,先后建设了董家岭等4个美丽乡村,簸箕掌等6个新型农村社区和前程等7个农村片区化中心社区。实施“千村百镇”环境整治、美丽清洁村庄创建工程,全县水泥路通村率达到100%。

改革开放迈出新步伐。有序推进大学区管理、校长聘任、教师轮岗等制度,不断深化医疗卫生体制、县级公立医院改革,食品药监体制改革全面完成。率先在全市实施镇村医疗服务一体化、法人治理结构改革试点工作。实施基层农技推广体系、集体林权综合配套、国库集中支付制度等改革,建立区域农技站8个?;垢骼嗤獬稣猩袒疃?,引进伊利乳业、四号工程等一批重大项目,“十二五”期间累计签约项目69个,合同金额480亿元,实际引进内资50.3亿元,利用外资5695万美元。

生态环境得到新改善?;凳┣成铰袒?、“大绿”工程,累计完成荒山荒坡绿化2万余亩,治理水土流失307平方公里,整片造林18万亩,全县森林覆盖率达51.8%,被评为大绿工程建设先进县。配合市水务局完成李家河水库工程建设,新增库容5690万立方米。完成灞河上游、浐河汤峪段综合治理工程,开展采砂企业专项整治活动,全县22家矿山全部关停,拆除取缔砂场77家。建成日处理能力1.5万吨的蓝田县生活污水处理厂和玉山、葛牌、焦岱等镇级污水处理站,全县工业企业废水基本实现达标排放。治污减霾成效明显,拆除燃煤锅炉116台,主要污染物排放总量持续下降,县域大气环境得到有效改善。

民生保障呈现新亮点?!笆濉逼诩?,以“十项惠民工程”为抓手,坚持新增财力和财政总支出的80%用于民生。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到26322元和11100元,年均增长率分别为12.1%和15.9%。大力实施就业工程,城镇新增就业30670人,城镇登记失业率控制在4%以内,农村劳动力转移就业656725人次,发放小额担保贷款1.8亿元,就业(创业)培训7500人。教育基础设施建设不断提升,实施了农村义务教育薄弱学校改造、15所义务教育标准化学校建设、221所营养改善计划学生食堂建设和农村义务教育中小学取暖工程,改善6所公办高中的办学条件,启动蓝田职业教育中心建设。公共卫生服务体系逐渐完善,新型农村合作医疗参合人数达到56.6万人,建立健全县镇村三级公共卫生服务体系,全县基本公共卫生服务逐步实现均等化。低生育水平进一步稳定,人口自然增长率保持在6‰以下。城乡社会保障水平逐步提高,城镇基本医疗保险参保率达到94.5%,城乡居民养老保险参保率达到99.5%,城乡低保实现应保尽保。低收入群体居住条件日益改善,建成保障性住房1090套,完成农村土坯房改造9983户。

在肯定成绩的同时,也必须清醒地看到,“十二五”期间蓝田发展还面临许多问题,主要表现在:产业结构需要进一步调整优化,经济发展方式转变尚需加快步伐,城市建设任务依然繁重,城市管理机制有待进一步完善,社会事业优质资源相对不足,公共服务能力短板不少等。其原因:一是年度计划与规划的衔接程度不够。确定年度计划数据从目标考核角度考虑的多,结合规划考虑的少,规划的约束性和引导性不能充分发挥。二是资源要素制约显现。部分重点工程和项目在实施中受资金和建设用地制约,完成不够理想。三是产业结构调整面临压力较大。三次产业结构现状与规划目标差距较大,产业结构调整预期目标难以实现。四是制约蓝田经济社会发展的主要问题仍没有得到根本解决。这些问题需要在“十三五”规划中高度重视,并切实加以解决。

表1  蓝田县“十二五”期间主要指标完成情况

指标名称

2010年

“十二五”目标

预计完成

生产总值(亿元)

70.18

137

131.4

地方财政一般公共预算收入(亿元)

1.54

3.43

4.26(实际数)

全社会固定资产投资(亿元)

68.29

167

180.7

规模以上工业增加值(亿元)

10.94

26

18.7

社会消费品零售总额(亿元)

29.2

74

58

服务业增加值占GDP比重(%)

38.8

45

39

非公有制经济增加值比重(%)

56

50

58.9

实际利用外资(万美元)

950

1200

1255

城镇化水平(%)

24.9

40左右

42.9

单位生产总值综合能耗降低(%)

4.84

【15】

【17.8】

森林覆盖率(%)

50.14

55

51.8

城镇登记失业率(%)

4.5

4.5

3.56

五年累计城镇新增就业人数(万人)

【1.5】

【0.75】

【3.07】

城镇居民人均可支配收入(元)

14874

25906

26322

农民人均纯收入(元)

5316

10000

11100

注:2010年指标值源自蓝田县2010年统计年鉴;规划目标值源自《蓝田县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》;城镇化率2015年预计完成值源自住建局《蓝田县推进新型城镇化实施路径的调研报告》;森林覆盖率2015年预计完成值源自蓝田县林业“十三五”规划;【】内为累计数。

第二章  发展环境

第一节  挑战和机遇

“十三五”时期,是蓝田实现全面建成小康社会的决战时期,也是实现经济社会跨越发展的关键阶段。在国内外错综复杂的形势下,正确研判面临的外部环境,是谋划好“十三五”经济社会发展的基础和前提。

全球经济走势催生产业转型压力。当前,世界经济在调整中曲折复苏,全球经济贸易增长乏力。欧美等发达国家“再工业化”战略和量化宽松的货币政策吸引制造业回归,重构经济主导权。新兴经济体凭借成本优势,加速吸引劳动密集型产业转移,形成对我国传统产业竞争替代。全球新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,以互联网为代表的信息技术与各领域深度融合,催生新的生产方式、商业模式和增长空间。在此背景下,蓝田依循的传统发展方式受到挑战,现有产业面临着转型升级的巨大压力。

发展新常态凸显经济社会矛盾。目前,我国经济发展进入新常态,发展速度由高速增长转为中高速增长,增长动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动?!笆濉笔逼?,国内创新动力疲软,经济增速放缓,人口红利减弱,资源环境约束性持续增强,贫富差距、地区差别等深层次矛盾凸显,经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续问题将更加突出,对蓝田而言,宏观发展形势与环境呈现出前所未有的复杂局面。

面对巨大的外部压力,应准确把握当前经济社会发展趋势,提前谋划,顺势而为,抓住以下发展机遇:

国家系列战略提供发展新机遇。新一轮西部大开发“以产业发展为主”的战略导向为蓝田产业发展提供了有利契机?!耙淮宦贰痹诳占渖闲纬纱俳型饣セ莼ダ?、东西交流合作的纽带,将蓝田推至对外开放的前沿阵地。西安市内陆型改革开放新高地、全面创新改革试验区和国家自主创新示范区的战略定位,将在改革创新领域赋予蓝田发展新动力。国家战略的叠加将持续释放系列政策红利,为蓝田全面发展提供难得的历史机遇。

产业转型升级注入发展新活力。随着德国“工业4.0”、美国“再工业化”等战略的启动,我国也跟进出台了《中国制造2025》行动纲要,明确了以工业化与信息化融合为主线,推动制造业转型升级。我国中东部发达地区产业正在加速向西部梯度转移,同时西安主城区空间结构存量优化、退二进三,也将加快区内部分产业外迁。蓝田在对接国家产业升级战略,承接现代服务业和消费趋向性工业转移等领域面临着重大的产业机遇。

国际化大都市建设赋予发展新功能。蓝田作为西安城市组团之一,在建设国际化大都市、打造丝绸之路新起点的背景下,被赋予文化生态旅游综合开发的功能。蓝田应紧抓组团定位分工、都市功能外溢这一难得机遇,积极发挥自身优势,主动承接凸显大都市特色农产品生产聚集区、消费趋向性工业聚集区、都市慢生活休闲度假首选区和大秦岭生态文明示范区的功能,强化农副产品、消费趋向性工业品和休闲度假旅游产品的供给能力,带动产业升级,实现县域经济快速发展。

第二节  优势和短板

在进一步明晰外部发展环境的同时,也必须客观认识到自身的优势与短板。通过深入剖析资源环境禀赋,“十三五”时期,蓝田经济社会发展具备如下优势:

生态环境优势。蓝田位于秦岭北麓,自然环境优美,生态资源丰富。由于在前期发展中对资源环境干预较小,保育良好的自然环境和生态资源迎来了价值兑现期,为打造资源节约型、环境友好型社会,推进生态文明建设,奠定了良好的资源环境基础。

区位市场优势。西安既是丝绸之路经济带新起点,也是国家重点打造的国际化大都市。蓝田县城距西安仅22公里,处于西安半小时经济圈内,G40、G70高速、渭玉高速、312国道等多条交通干线过境,交通十分便利。作为城市功能组团之一,蓝田还将共享西安国际化大都市巨大的国内外市场,具有十分明显的区位、市场优势。

文旅资源优势。蓝田是人类文明最早的发祥地之一,历史悠久,文化厚重,拥有蓝田猿人、华胥氏、四吕、王维辋川别业、汤峪温泉、蓝田玉、水陆庵等顶级性、唯一性、稀缺性文化资源以及存世的大量文物古迹。红色旅游资源丰富,是关中地区最早的红色革命根据地。自然景观秀美,是西安秦岭北麓旅游带的重点区域之一,具有较强的文化生态旅游资源优势。

农林产业优势。蓝田农业、林业基础雄厚,初级产品资源丰富。以蓝田核桃、华胥大杏、洩湖樱桃、辋川白皮松等为代表的地域性、品牌化农林初级产品供应充足。东西川、焦汤、鹿原地区的肉鸡养殖,山岭地区肉牛羊、川道奶牛、沿山奶羊、原区生猪养殖均形成一定的发展规模。中药材种植条件良好,猪苓、黄姜、天麻等中草药也具有一定规模,为蓝田建设国际化大都市特色农产品生产聚集区,发展都市型现代农业和消费趋向性工业打下良好基础。

要素成本优势。蓝田人口众多,现有户籍人口约65万人,其中农业人口约59万人,劳动力转移空间较大、意愿较强。相对西安其他区县,人均收入偏低,劳动力工资水平不高。蓝田地域广阔、地貌多样,土地、物产资源丰富,对于发展全域旅游和劳动密集型产业具有明显的要素成本优势。

在剖析优势的同时,也要看到蓝田自身还存在诸多短板,主要表现在:一是经济总量偏小,财政压力较大。GDP总量在西安各区县中排名偏后,对大西安经济发展贡献有待增强。一般预算收入增速下降,财政资金压力较大。二是优势产业、特色产业发展不突出,产业链条不完整,缺乏龙头带动型企业。经济发展合力不足,尚未形成集群式、组团化发展态势。三是区域竞争加剧,潜力有待挖掘。从西安各区县发展来看,蓝田近几年在全市经济中所占比重总体偏低,且呈现逐年下降态势,经济增速也低于全市平均水平。周边区县发展迅猛,对蓝田发展客观上形成外部压力。四是环境约束日益加大,发展模式亟待创新。新常态下,经济发展方式要求从规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长加速转变。资源环境的约束性更加突出,绿色低碳循环发展成为蓝田经济社会发展的必然要求。

综上所述,“十三五”时期,蓝田发展既面临短板和挑战,也存在优势和机遇。但总体来说,优势大于劣势,机遇多于挑战?!笆濉笔逼谌允抢短镏匾恼铰曰銎?、价值兑现期和红利释放期,蓝田必须积极主动适应新常态,抢抓外部机遇,结合自身优势,实现经济社会快速发展。同时积极化解挑战,规避不利因素,补足自身短板,实现全面建成小康社会目标。第三章  总体要求

第一节  指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列讲话精神为指导,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,抢抓“一带一路”和西安建设具有历史文化特色国际化大都市的发展机遇,按照文化生态旅游综合开发组团的功能定位和品质西安的具体要求,以全面建成小康社会为统领,优化“一带、双核、四板块”的空间布局,实施“强三、深二、优一”的产业发展战略,巩固脱贫成果,做好文化旅游、新型城镇化、生态?;と恼?,全力打造“人文山水蓝田,丝路生态慢城”。

第二节  发展原则

——坚持绿色发展。把绿色发展理念贯穿到经济社会发展各个方面,完善生态文明制度体系,强化生态环境综合治理与?;?,守住一方绿水青山,不断提升蓝田的资源环境承载力。自觉践行绿色低碳循环理念,大力发展环境友好型、资源节约型绿色产业,优先发展以生态、文化为核心的旅游产业。

——坚持优势特色。突出蓝田在山水生态、历史文化、都市地缘等方面的特色优势,彰显“美食、美玉、美景、美汤”资源亮点,发挥土地、劳动力的比较优势和资源环境优势,做大特色产业,彰显品牌价值,弘扬独特魅力,形成差异化竞争、错位式发展格局。

——坚持协调共享。坚持经济效益、社会效益和生态效益相统一,促进经济社会协调发展。坚持经济发展与生态?;は嗷バ?,三次产业发展相互协调,城乡发展相互协调,区域发展相互协调。坚持发展为了群众,发展依靠群众,发展成果由群众共享,把营造和谐共享的社会环境作为促进发展的基本保障。

——坚持创新开放。把改革创新贯穿到各个领域,勇于解放思想,敢于打破藩篱,规范行政行为,释放市场活力。推进思维创新、模式创新和载体创新。坚持引资、引人和引智并重,以国际化大都市为平台主动融入“一带一路”,构建开放新格局。第四章  发展思路

第一节  发展定位

战略定位:

——人文山水蓝田,丝路生态慢城:立足丝绸之路经济带新起点,面向“一带一路”全面开放,以全域旅游为发展指向,深度推进文化生态旅游综合开发,大力彰显县域生态、文化资源优势,营造契合当代人放慢生活节奏、向往回归田园的理想生活方式,以区域性生态休闲度假首选地为目标,打造丝绸之路经济带最佳生态慢城。以大旅游为引领,带动三次产业融合,实现县域经济社会全面发展。

功能定位:

——大西安生态休闲度假示范区:依托良好的区位优势,充分发挥生态资源、历史文化、特色美食等优势,推进文化生态旅游综合开发,将蓝田打造成为“大西安生态休闲度假示范区”,形成大西安人文山水旅游资源的传导辐射区、都市慢生活休闲度假首选区。

——大西安消费趋向性工业集中区:充分发挥临近主城区消费市场的地缘优势,以满足城市生活消费为目标,大力发展以家具制造、食品加工为重点的消费趋向性工业,将蓝田打造成为“大西安消费趋向性工业集中区”。

——大秦岭生态文明示范区:充分发挥大秦岭环境优势,以建设生态文明,增强县域可持续发展能力为目的,坚持?;の?,合理利用,适度开发的理念,将蓝田打造成为“大秦岭生态文明示范区”。

——华夏文明寻根地:发掘提炼蕴藏在蓝田猿人、华胥氏和四吕等文化资源中的内在一致性,彰显其华夏文明源头性、唯一性特征,深入挖掘文化的当代价值,推动文化研究、宣传、开发及利用,将蓝田打造成为“华夏文明寻根地”,增强文化自信,全方位提升蓝田文化软实力。

第二节  发展目标

按照国家、省、市发展要求,结合全面建成小康社会的总目标,实现经济发展提质增效,经济结构日趋优化,民生福祉大幅提升,生态环境更加优越,打造经济活跃、民众富裕、开放共享、文化繁荣、绿水青山、社会和谐的新蓝田。

——经济发展提质增效。经济保持中高速增长,年均增速达到11%左右,进入西安市区县增速第一方阵。到“十三五”末,在陕西省县域经济社会发展中实现争先进位;继续发挥投资引领作用,保持投资年均增长16%左右;消费对经济增长的基础性作用明显加大,社会消费品零售总额年均增速达到12%;地方财力持续增强,一般预算收入年均增速达到11%;引进内外资取得突破。

——经济结构日趋优化。经济结构更加合理,发展方式进一步转变。农业现代化取得明显进展,信息化与工业化深度融合,旅游业取得突破性发展。三次产业比例达到17:36:47左右;经济活力不断增强,非公有制经济增加值占GDP比重突破60%;城乡区域发展更趋协调,城镇化率超过60%。

——民生福祉大幅提升。城镇居民人均可支配收入年均增速达到10%,农民人均纯收入年均增速达到12.5%;基本实现充分就业,城镇登记失业率控制在4%以内;城乡基本公共服务水平不断提高,社会保障制度更加完善,人民群众的满意度和幸福指数大幅提升;社会治理能力明显提高。

——生态环境更加优越。生态环境质量明显改善,绿色低碳环保成为发展主基调。大秦岭?;?、水源地?;すぷ魅〉孟灾尚?,单位GDP能耗、主要污染物排放等约束性指标完成市下达任务,森林覆盖率达到54.5%。

表2  蓝田县“十三五”发展指标体系

指标名称

“十三五”目标

属性

经济发展

生产总值(亿元)

220左右

预期性

生产总值年均增速(%)

11左右

预期性

地方财政一般预算收入年均增速(%)

11

预期性

全社会固定资产投资年均增速(%)

16

预期性

社会消费品零售总额年均增速(%)

12

预期性

结构升级

R&D经费支出占GDP比重(%)

2.6

预期性

三次产业比例

17:36:47

预期性

服务业增加值比重提高(百分点)

【8】

预期性

规模以上工业增加值年均增速(%)

16

预期性

非公有制经济增加值占GDP比重(%)

>60

预期性

城镇化率(%)

60

预期性

互联网普及率(%)

80

预期性

民生福祉

城镇居民人均可支配收入年均增速(%)

10

预期性

农民人均纯收入年均增速(%)

12.5

预期性

城镇登记失业率(%)

<4

预期性

新增劳动力平均受教育年限(年)

12

预期性

城乡居民基本养老保险参保率(%)

98

约束性

城乡三项医疗保险参保率(%)

95

约束性

贫困发生率(%)

<0.5

约束性

农村安全饮用水普及率(%)

100

预期性

人均住房使用面积(平方米)

30

预期性

每千人医生数(个)

≥1.5

预期性

平均预期寿命(岁)

≥76

预期性

居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重(%)

15

预期性

生态文明

耕地保有量(万亩)

按市上下达任务确定

约束性

万元GDP用水量(立方米)

按市上下达任务确定

约束性

单位GDP能耗降低(%)

按市上下达任务确定

约束性

单位GDP二氧化碳排放降低(%)

按市上下达任务确定

约束性

主要污染物排放降低(%)

按市上下达任务确定

约束性

森林覆盖率(%)

54.5

约束性

城市空气质量达标率(%)

按市上下达任务确定

预期性

城市PM2.5浓度下降(%)

按市上下达任务确定

约束性

水质优良比例(%)

>90

预期性

城市生活污水集中处理率(%)

95

预期性

垃圾无害化处理率(%)

60

预期性

对外开放

实际引进内资(亿元)

【68-90】

预期性

实际利用外资(亿美元)

【0.82-1】

预期性


社会治理

基层民主参选率(%)

90

预期性

犯罪率(起/万人)

18

预期性

社会安全指数(%)

≥90

预期性

注:【】内为累计数;主要污染物指二氧化硫、化学需氧量、氨氮、碳氧化物、氮氧化物;三项医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、现行农村合作医疗。

第三节  空间布局

结合蓝田地理地貌条件、资源环境禀赋和产业发展现状,“十三五”时期总体形成“一带、双核、四板块”的空间格局体系。

——一带:灞河生态产业带,是蓝田经济社会发展的重点区域。灞河生态产业带指以玉山、普化、蓝关、三里镇、洩湖、华胥以及白鹿原北坡等为节点,连接东西川的灞河沿线地带,既是绿色生态带,也是产业发展带。按照西安市秦岭北麓生态?;ぁ耙恢崃荨钡牟季?,遵循“大水、大绿、大湿地”的发展思路,以灞河流域综合治理为重点,加快推进以休闲养老、养生康体、水上娱乐、特色美食、文化旅游为特色的生态产业带建设,全面发挥对县域经济社会的引领带动、辐射融合作用。

——双核:县城区和焦汤片区。县城区(含县工业园、白鹿原坡、竹篑寺等延展区),是蓝田经济社会发展的核心。作为全县经济、政治、文化、社会中心,通过不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力,建设产城融合、宜居宜旅、可持续发展的国际化大都市功能组团,集中发挥对县域全境的发展示范作用。焦汤片区以汤峪镇为中心,以温泉开发为主题,积极发展旅游产业,加快产城融合,辐射带动焦岱、小寨,形成焦汤一体化,构建温泉旅游健康产业新格局,全力打造县域副中心。

——四板块:白鹿原文化旅游板块、西川产城融合板块、横岭扶贫产业板块、秦岭北麓生态休闲板块。四大板块是蓝田经济社会发展的支撑区域,形成功能定位明确、特色鲜明、优势互补、错位发展的产业发展格局,充分发挥对县域全境产业发展的引领和功能支撑作用。

图1  空间布局

第五章  发展路径

融合带动发展。坚持与大西安发展融合,紧抓西安市国际化大都市、丝绸之路经济带新起点建设,以及打造内陆型改革开放新高地、全面创新改革试验区和国家自主创新示范区的历史机遇,结合城市组团功能定位,实现借力发展,错位发展。坚持与优势资源融合,深度开发县域优势资源,依据特色产品形成特色市场,彰显特色经济魅力。坚持与军工发展融合,以航天四号工程、航天测试基地项目为依托,积极探索“军转民”新模式。坚持推进“旅游+”、“互联网+”,实现三次产业融合带动发展。

产业支撑发展。强化第三产业,以全域旅游为发展指向,全面推动“旅游+”战略,以生态旅游、乡村旅游、红色旅游、休闲度假旅游为重点,以“绿山、秀水、美镇、靓村”为抓手,全要素激活、全产业融合、全方位推动,实现全域旅游跨越发展;以“互联网+”为突破,带动传统商贸流通产业转型升级,打造电商新业态,构建流通新体系。深化第二产业,以适应国际化大都市需求的消费趋向性工业为发展指向,以产业升级为重点,推动产业集群式发展,打造全产业链,实现工业强县目标。优化第一产业,以都市型现代农业为发展指向,紧扣群众增收主线,以凸显特色为重点,推动种养加一体、一二三产业融合,提高农业质量效益和竞争力。

创新推动发展。坚持体制机制创新,通过简政放权,激发市场活力;推进“双创”工程,培育发展动力。坚持融资模式创新,综合运用国开行棚户区改造专项贷款、农发行授信和关天资本城镇发展基金,有效拓宽融资渠道;大力推进PPP模式、众筹模式与相关项目结合,创新带动社会资本投入方式。坚持共建合作创新,拓宽与浐灞生态区、曲江新区、港务区的共建领域,深化与航天四院、省天然气集团、市建工集团、市水务集团的政企合作,构建“优势互补、资源共享、互惠合作、共同发展”的共建合作局面。

示范引领发展。加快棚户区改造,实施退二进三,拓展县城新区空间,提升城市品质,丰富城市内涵,以县城区建设示范引领县域发展。加快重点镇建设,提升基础设施水平,完善公共服务功能,培育特色产业,推动城乡统筹,以重点镇建设辐射带动小城镇梯度发展。加快重点产业打造,叫响做实大旅游产业,推进全域联动,促进产业融合,拓展产业发展新空间;以西川产城融合聚集区为重点,完善基础设施,优化空间布局,推动产业升级,实现产城融合。

全民参与发展。以大众创业、万众创新为契机,按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,调动全民参与经济发展和社会治理的积极性、创造性、主动性。在决策制定过程中,调动民众积极参与,确保民众的知情权和发言权;在招商引资过程中,鼓励全民招商,人人都是蓝田代言人;在产业发展过程中,注重政府与社会组织、企事业单位等各类主体的合作,促进全民参与发展。深化收入分配制度改革,让人民共享发展成果。

第二篇  稳步推进转型升级,构建产业新体系

按照“强化第三产业,深化第二产业,优化第一产业”的思路,大力发展旅游业、家具制造、食品加工、都市型现代农业等主导产业,培育壮大装备制造、生物医药、电子商务产业,发挥信息技术广泛渗透作用,推动三次产业融合发展,构建具有一定竞争力的现代产业体系。

第六章  大力发展旅游产业

依托蓝田生态、人文资源,以全域旅游为发展指向,按照“板块突破、全域拓展、精致开发、梯度推进”的总体思路,以生态旅游、乡村旅游、红色旅游、休闲度假旅游为重点,以康体养老、文化旅游、研学旅游为补充,以“绿山、秀水、美镇、靓村”为抓手,以“旅游+”为融合带动,全时空动员、全要素激活、全产业融合、全方位推动,实现全县旅游跨越发展,将旅游业打造成为蓝田经济社会的引领产业。到“十三五”末,争创陕西省旅游示范县、大西安生态休闲度假示范区,成为华夏文明寻根地,助推大西安国际一流旅游目的地城市建设。

构筑全域旅游空间格局。依托蓝田集川、原、山、岭、河于一体的丰富的自然地理地貌条件,结合存量旅游资源分布现状,根据大旅游产业发展目标,科学规划蓝田全域旅游布局,形成“13510”空间体系,加快推进100个美丽乡村建设,构筑全域旅游战略支点,形成全域旅游发展新格局。

推进“旅游+”融合发展。充分发挥蓝田紧邻国际化大都市旅游市场的区位优势,深入推进“旅游+”战略,催化旅游要素集成,放大有效需求,带动三次产业融合,形成旅游新业态。以汤峪温泉为重点,推进“旅游+商务会议”、“旅游+养生养老”;以公王岭猿人遗址、华胥氏遗址、四吕纪念馆、王维纪念馆和葛牌红色旅游小镇为重点,推进“旅游+研学(教育)”;以休闲农业和美丽乡村建设为重点,推进“旅游+休闲度假”;以蓝田玉纪念品为重点,推进“旅游+购物”;以特色美食街区为重点,推进“旅游+美食”;以西安通用机场建设为重点,推进“旅游+交通”;以培育新型文化业态为重点,推进“旅游+文化”。通过广泛深入推进“旅游+”,有效拓展全域旅游发展空间,推进旅游产业转型升级。

打造旅游精品工程。全力推进白鹿原文化产业基地、白鹿原印象民俗村、汤峪温泉休闲旅游聚集区、王顺山森林公园和蓝田华胥大文化景区和水陆庵等核心景区建设。到“十三五”末,争创5A级景区2个,4A级景区5个,3A级景区10个,形成旅游品牌景区群落。设计开发精品旅游线路,联通核心景区和各大功能板块,构筑以县城为中心,川、原、山、岭板块联动的文化旅游产业发展格局,促进全域旅游融合发展。推动以蓝田玉为代表的旅游纪念品开发,强化蓝田旅游的区域特色。深度挖掘整合县域历史文化资源,加强文化交流与推广,策划主题文体活动,打造特色文化产业,凸显华夏文明寻根地影响力。

完善公共服务体系。交通服务体系方面,重点完成横岭东西交通干线、白鹿原旅游景观大道、秦岭腹地交通路网建设和县乡村道提升改造,形成以县城为中心,连接主要景区,对接高速通道的县域旅游路网;实施旅游路网绿化、亮化工程,沿线配建停车场、休憩设施、公厕、观景平台以及自驾游基地、房车基地、露营地、探险营地等配套设施。信息咨询服务体系方面,建设县城、核心景区游客服务中心,印发旅游地图,设立旅游服务热线和投诉热线,推出全域旅游标识和导视系统,推进数字景区、智慧旅游平台建设。安全保障服务体系方面,强化购物、餐饮、住宿等消费安全环境建设;在关键地方设置消防安全、游乐安全等标志,制定旅游安全应急预案。便民服务体系方面,完善县城和主要旅游景点网络、通信、邮政、金融等便民设施,建设休闲广场、绿地公园等免费游憩场所,推行旅游年票、“一卡通”和特殊人群优惠政策。行政服务体系方面,制定蓝田县旅游行业规范与服务评定标准,强化旅游从业人员专业培训,提升旅游服务水平。

专栏1  旅游业重点项目

1.灞河生态产业带建设项目;

2.白鹿原文化产业基地建设项目;

3.白鹿原印象民俗村建设项目;

4.汤峪林海温泉旅游度假区建设项目;

5.汤峪温泉城建设项目;

6.汤峪健康园建设项目;

7.秦麓印象渔村建设项目;

8.王顺山国家森林公园提升项目;

9.悟真寺、水陆庵宗教文化旅游开发项目;

10.百个美丽乡村建设项目;

11.旅游服务体系建设项目。

塑造蓝田特色品牌。依托蓝田玉文化资源,打造人文内涵丰富、表现手段多样的蓝田玉品牌;挖掘中国“厨师之乡”历史积淀,打造蓝田厨师品牌;制定特色小吃标准化制作技术规程,推动饸饹、神仙粉、豆腐干等品牌化经营;以周边区县同类文化资源为纽带,策划贯通蓝田-临潼-灞桥的人类起源文化体验走廊,打造蓝田猿人品牌;以关学文化传承为脉络,以四吕纪念馆为承载,打造四吕文化品牌;统筹推进汤峪温泉休闲旅游聚集区建设,打造汤峪温泉品牌;建设以辋川原产地为核心区的繁育产业带,带动连片发展,打造白皮松品牌;推动核桃、樱桃、大杏等水杂果品质提升与规?;⒄?,打造蓝田杂果品牌。

第七章  创新发展现代工业

紧抓产业升级、梯度转移战略机遇,以适应国际化大都市需求的消费趋向性工业为发展指向,依托“两园两镇”,大力发展家具产业,积极发展食品加工产业,提升发展装备制造和生物医药产业,延长产业链条,构建西川产城融合区,推动蓝田工业提质增效。到“十三五”末,实现工业总产值160亿元,年均增长14%;完成工业增加值55亿元左右,占GDP比重提高到25%;规模以上工业企业达到50家,产值过亿元企业达到20家以上。

大力发展家具产业。依托西北家具工业园产业基础,实施补链、强链计划,打造家具全产业链,构建家具产业集群。在产业链上游,积极引进家具研发、设计、培训人才,强化家具生产研发环节的技术、智力含量,提高研发端附加值,开展多层次、精细化专业培训,打造西北家具产业研发中心和人才输出中心;建设专业化物流园区,打造西北家具原材料储备、供应、交易、物流基地。在产业链中游,积极推动“互联网+”,打造家具行业垂直电商,培育订单式生产新业态。在产业链下游,依托华胥家具展销中心,打造家具展示销售工厂店新业态。

积极发展食品加工产业。依托县域特色农林畜资源优势,发挥伊利、石羊、荣发等知名企业的带动作用,引进一批品牌食品加工企业,扶持骨干企业向特色化、规?;?、专业化方向发展,培育食品加工优势产业集群。以技术创新为手段,推动农副产品精深加工,提高核桃、樱桃、大杏等县域特色水杂果附加值;推动蓝田饸饹、神仙粉、灞源豆腐等地方特色小吃标准化、方便食品化,提升产业链末端价值含量。

提升装备制造和生物医药产业。聚焦《中国制造2025》和战略性新兴产业相关领域,推动装备制造业转型升级,加快两化融合,提高产品科技含量,走高附加值的精深制造之路。立足县域党参、天麻、杜仲、黄芪、猪苓等中药材优势,大力发展中药饮片、养生保健产品。精选1-2个重点中药品种进行深度研发,培育发展生物医药产业。以军民融合为方向,依托中天增雨防雹火箭等项目,积极培育“军转民”产业。

强化产业平台承载力。规划建设蓝田玉文化产业园,整合玉石关联企业入园,形成县域园区经济的有益补充。优化现有园区产业和空间布局,推进非重点产业、企业兼并重组或有序退出,扩大园区发展空间。推动区外企业向园区转移,推动重点产业分类聚集,提高土地利用效率,发挥产业集聚优势。完善园区交通、水、电、热、通讯、污水处理等基础设施,实施道路绿化、园区亮化工程。加快标准化厂房建设,完善园区生活配套,为小微企业、大众创客提供吃住学一体化服务,提升园区综合承载能力,打造蓝田工业发展专业化平台。

专栏2  工业重点项目

1.西北家具工业园项目;

2.西安蓝田工业园食品产业园项目;

3.伊利二期液态奶项目;

4.核桃深加工产业基地建设项目;

5.绝味食品西北加工基地建设项目;

6.同辉设备加工园建设项目;

7.蓝田玉文化产业园建设项目;

8.中天增雨防雹火箭生产基地建设项目;

9.废油和劣质油综合再生利用项目;

10.生物清洁剂加工厂建设项目;

11.生猪屠宰场建设项目。

第八章  积极发展都市型现代农业

紧扣农民增收主线,以服务大都市市民生活为目的,按照“稳粮、强牧、增菜、优果、兴菌药”的思路,依靠科技支撑、龙头带动,稳定粮食生产,发展优势产业,促进农旅融合,不断提升农业的质量和效益。到“十三五”末,全县农业总产值达到60亿元,农民人均纯收入达到2万元左右。全县粮食作物种植面积保持在90万亩以上,充分发挥大西安粮食安全承载区功能。

稳步发展现代种植业。以保障粮食安全为目的,在原、岭核心产区开展粮食高产创建工程,稳定百万亩粮食生产。以服务都市市民生活为目的,大力发展水杂果、有机蔬菜、食用菌、核桃、苗木花卉等优势产业,建设水安路、沪陕高速华胥至厚镇段5万亩精品樱桃长廊、华胥精品大杏基地;建设川、岭、山区现代化有机蔬菜基地,打造设施蔬菜产业带;按照“公司+合作社+农户”模式,扶持菌种繁殖企业,发展食用菌专业村;做强“蓝田核桃”品牌,创建市级核桃产业示范县,申报中国核桃之乡;建设山、岭、原区苗木花卉生产基地,发展白皮松、红叶李、女贞等观赏性苗木。

创新发展现代养殖业。壮大蓝田肉鸡板块,按照西安市“一区三带七板块”特色农业布局要求,大力发展肉鸡良种繁育养殖,建设规?;吃扒?,创建全省最大的标准化肉鸡养殖基地。深化奶山羊养殖省级农业标准化示范区经验,大力发展设施养羊,创建奶山羊重点县。推广胚胎移植新技术,发展规?;承∏?,建设国家级奶山羊试验站。建设规?;硌吵?,打造生猪生产基地。

加快发展休闲农业。按照西安市特色农业布局,以“服务城市、富裕农民、优化生态”为目标,以“农旅”融合为推动,积极发展休闲农业。推进横岭生态农业示范区、白鹿原都市型现代农业示范区建设,围绕农业生产过程、农民生活场景和民俗风情风貌展示,培育建设一批主题鲜明、特色突出的横岭现代农业示范点和集聚村。以农业科技为手段,以现代农业园区为承载,打造白鹿原都市型现代农业示范工程。

健全农业发展支撑体系。推进农田水利、土地整治、高标准农田建设和农业综合开发。建设标准化农产品基地,强化农产品质量安全监管,提高农机应用水平。培育新型农业经营主体,支持专业合作组织建设,培养新型职业农民。推动“互联网+”,大力发展农村电子商务、农副产品加工,创新农产品流通方式,促进三次产业融合发展。创新土地流转方式,推进多种形式适度规模经营和现代农业园区建设。加大涉农资金整合力度,撬动社会资金投入农业农村,用好农村资源资产资金,多渠道保障农民收入稳定增长。落实藏粮于地、藏粮于技战略,探索实行耕地轮作、休耕和?;ば愿?。

专栏3  农业重点项目

1.蓝田核桃产业示范县创建项目;

2.现代肉鸡标准化养殖示范区建设项目;

3.奶山羊重点县创建项目;

4.农业示范园创建项目;

5.蓝田县樱桃产业化开发项目;

6.蓝田县岭区设施蔬菜产业带建设项目;

7.食用菌中药材示范基地建设项目;

8.老灌区提升改造及高效节水灌溉项目。

第九章  加快发展商贸流通产业

大力发展电子商务产业,重点打造“互联网+农业”、“互联网+旅游”、“互联网+玉石”、“互联网+特色美食”、“互联网+家具”、“互联网+食品”等六大领域商贸流通新业态,促进产业信息化、标准化、集约化,打通线上线下,连接生产消费,带动传统商贸流通产业转型升级。

构筑商贸流通新格局。以宏辉广场、绿之圣购物中心、茂盛商场为支撑,在县城打造核心区综合商圈。依托资源优势,在汤峪、华胥、玉山建设各具特色的3个商业副中心区。依托传统历史大集,在焦岱、普化、前卫等镇发展城镇综合体,集成农资交易功能,拓展交易领域。扩大农村社区终端服务范围,增加电子商务末端快递收存送业务,强化社区终端服务农村电子商务产业的配套功能,形成县域商贸流通新体系。

打造电商发展新业态。推动电子商务与三次产业的深度融合,以“互联网+农业”为重点,以核桃、樱桃、大杏、白皮松等为突破口,拓展销售新渠道;以“互联网+旅游”、“互联网+玉石”、“互联网+特色美食”为特色,实现旅游产品、玉石产品和特色美食的推广、展示、销售和其他服务;以“互联网+家具”、“互联网+食品”为方向,助推工业化与信息化融合,尝试订单式生产。推动县供销联社转型升级,以基层社和直属公司现有网络为基础,以服务农产品收购“最前一公里”和工业品下乡“最后一公里”为目标,打造蓝田供销电子商务平台。推动面向都市农业、建材家居、文化旅游、商贸零售、社区服务等领域的行业电子商务、移动电子商务服务平台建设。

构建商贸支撑新体系。加快交通体系建设,以G40、G70高速为骨干,国道、省道、县道公路网为基础,构建高效交通网络。推动通信网络建设,实现村村通宽带、城镇无线网络全覆盖。加快物流体系建设,依托自有物流、第三方物流,在双核、重点镇、园区(基地)建设仓储转运配送分拨中心,在学校、机关单位和社区建立末端配送网点,建立高效便捷的智慧化末端配送网络。加快仓储体系建设,依托沪陕高速蓝田出口(蓝田东)区位交通优势,建设集货运、仓储、电子商务等为一体的综合性仓储物流园区;以新港物流园为基础,建设家具专业化物流园区,提升西北家具产业园的物流、仓储、配送能力;盘活小寨闲置厂房资源,建设电商仓储物流基地,为周边农村电子商务发展提供配套支撑。

专栏4  商贸流通业重点项目

1.蓝田新城商业街项目;

2.城南新区汽车交易中心项目;

3.农贸市场升级改造项目;

4.滋水商贸中心建设项目;

5.蓝田县电子商务物流园建设项目;

6.城镇电商平台物流及农产品开发生产基地建设项目;

7.蓝田县电子商务综合平台建设项目;

8.蓝田县供销产业园建设项目;

9.华胥家具展销中心项目。

第三篇  全面夯实增收基础,巩固脱贫新成果

按照“六个精准”的基本要求和“五个一批”的主要途径,坚持产业突破,片区推进,政策兜底,积极巩固脱贫成果,建立健全长效机制,大力推进群众增收,大幅提升群众生活质量和幸福指数,共享发展新成果。

第十章 积极巩固脱贫成果

科学分析精准到户。扎实开展建档立卡农户的精准识别工作,建立完善新指标体系下动态监管和分类帮扶机制,详实准确掌握现状,实现措施与识别结果相衔接,确保对象精准、数据精确、措施精实、管理精细,进一步提高农村巩固脱贫成果的工作精准度。对已经脱贫且收入高于全县平均水平的农户,不再列入精准扶贫范围;对低?;Ш筒姓先嗽?,纳入民政、残联政策兜底保障体系;将已经脱贫但收入低于全县平均水平的,列为精准扶贫的提高发展户。在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策,避免出现边脱贫、边返贫现象,切实做到应进则进、应扶则扶。

夯实责任三级联动。构建县级总揽统筹,镇街主体推动,村级组织实施的三级联动机制,整合县级部门行业扶贫资源,积极发挥“第一书记”的协调作用,推进提升发展村、提高发展户的精准扶贫工作。全面贯彻落实富农惠农政策,重点抓好产业发展、易地搬迁、能力提升、政策兜底等精准扶贫工程,着力解决制约提升发展的突出问题,全面提高帮扶对象的自我发展能力,到“十三五”末,确保提升村、提高户的收入接近全县平均水平。

精准施策梯度推进。统筹推进易地搬迁和产业培育,同步规划,同步实施,切实解决搬迁群众后续发展问题?!笆濉笔逼?,计划扶贫移民搬迁4300户17073人,计划投资71853万元,其中财政投资40651万元,实现有搬迁条件和意愿的应搬尽搬。坚持一村一策,整村推进,以点带面,连片开发,以产业扶贫、教育扶贫和旅游扶贫为重点,“突破横岭、发力南山、带动全县”,重点建设横岭地区产业扶贫基地、南山地区教育扶贫基地、秦岭北麓旅游扶贫基地。

动态监测巩固成果。建立全县相对贫困人口工作档案,实现相对贫困人口有进有出,动态管理,加强对脱贫人口的跟踪调查和后续扶持,确保实施精准脱贫,将全县每年返贫率控制在0.5%以内。因灾返贫方面,完善临时救助政策和各类社会救助资金统筹救助机制,重点落实自然灾害救助制度;因病返贫方面,推进医疗救助与其他医疗保障制度衔接,突出重点救助对象;因学返贫方面,加大教育资助力度。

专栏5  巩固脱贫重点项目

1.岭区4万亩优质核桃基地建设项目;

2.横岭万只奶山羊基地建设项目;

3.光伏农业示范区建设项目;

4.万亩高山蔬菜基地建设项目;

5.南山地区教育扶贫基地建设项目;

6.秦岭北麓旅游扶贫基地建设项目。

第十一章 大力促进群众增收

以转移就业增加工资性收入。推动农民从事非农生产,使工资性收入成为收入的主要部分。创新农村劳务输出,建立健全劳动力就业市场,引导劳动力在区域之间合理流动。推动一、二产业融合,鼓励农产品加工等劳动密集型产业向重点镇集聚,扩大农民就业机会。加速城镇化进程,加快发展农村服务业,以乡村旅游、农村电子商务为带动,为农民提供更多就业岗位。鼓励支持农民自主创业,搭建农民创业平台,加大孵化培育力度,促进农村劳动力由民工潮向创业潮转化和提升。

以发展产业增加经营性收入。实施提升发展村“一村一品”产业推进行动,制定发展特色产业专项支持政策。大力发展无公害、绿色、有机农产品,以精深加工提高农产品质量、附加值。在岭区重点发展核桃、奶山羊、无公害蔬菜等特色产业。以簸箕掌村为样板,大力发展乡村旅游。到2020年,建成10个乡村旅游扶贫示范村,旅游业成为当地经济支柱产业,人均收入达到全县平均水平?;⒄古┐宓缱由涛?,扶持提高发展户开展网上销售创业,培育一批 “互联网+特色农业”品牌。

以民生普惠增加转移性收入。落实上级财政对相对贫困地区的转移支付政策。加大涉农资金整合力度,提高资金综合使用效益。完善农产品临时收储政策,确保价格总体稳定。完善农业生产资料综合补贴动态调整机制。扩大政策性农业保险覆盖率。健全“一事一议”筹资筹劳办法。建立健全农民负担监管长效机制,确保农民负担不反弹。

以产权改革增加财产性收入。培育和健全土地承包经营权、林权流转市场,积极稳妥发展多种形式的适度规模经营。建立宅基地抵押、有偿流转和有偿退出机制,进一步盘活农民资产??古┐寮宀ㄖ贫雀母?,使农民财产资产化、资本化,推动农村生产要素自由流动,使农民获得增值收益。支持集体经济壮大,让农民获取更多集体资产收益。调整完善资源开发收益、生态补偿分配政策,更多让相对贫困地区和人口受益。

以能力提升增加预期性收入??拐攵孕允涤眉际跖嘌?,提升目标人群就业创业增收能力,达到“培训一人、转移一人、脱贫一户”的目的。实施烹饪、家政、特种车辆驾驶等实用性技能培训以及食用菌、中药材等致富产业订单式培训。到2020年,每个提升发展村至少培育1项致富产业,发展1-3个经济合作组织;每个提高发展户至少有1人掌握1-2门实用技术,加入1个经济合作组织。

第十二章 全面提高生活质量

强化基础设施建设。按照“政府统筹、资源整合、综合开发、整体推进”的原则,对重新核定的提高发展村实施整村推进,围绕道路畅通、人饮和灌溉设施、生产生活用电、网络宽带、环境?;ず透纳?、防灾避灾等六大建设内容,完善基础设施和基本公共服务功能。实施美丽乡村建设,完善村庄建设规划,推进改厕、改圈(舍)、改灶、改院和治弃、治污、治理乱搭乱建工作,改善农村人居环境。

提升基本公共服务。改善相对贫困地区义务教育薄弱学?;景煅跫?,推动教育对口帮扶;推广职业教育培训,提升贫困人口增收技能;建立全县相对贫困家庭学生数据库,通过发放奖学金、助学金、助学贷款和学费减免等形式保证其顺利完成学业。改善相对贫困地区医疗条件和服务能力,加强传染病、地方病等防治。加大相对贫困地区文化设施建设力度,加快推进相对贫困村综合公共文化服务中心建设。

完善社会保障体系。建立扶贫、民政、残联三方信息共享平台,将符合条件的相对贫困户全部纳入最低生活保障范围。完善公办养老机构建设,支持鼓励社会兴办养老事业,提高鳏寡老人等困难群众集中供养率。对低保中70周岁以上、二级残疾以上参加新农合个人缴费部分由财政全额补助。提高相对贫困家庭重特大疾病患者自负医疗费用救助比例。对因支出型贫困造成基本生活严重困难的群体予以特别救助,完善重度残疾人生活补贴和护理补贴制度。充分利用生态效益补偿机制和天然林管护、退耕还林补贴等政策,在山区推进有劳动能力的贫困群众就地转成护林员,让群众从“绿色银行”中获得收益。

第四篇  系统推动新型城镇化,优化县域新格局

坚持生态?;?、文化传承、内涵发展的城镇化理念,优化县域城镇空间体系,完善基础设施,提升公共服务,彰显文化特色,培育优势产业,强化城市内涵品质,推动城乡一体化发展。

第十三章  构建新型城镇化体系

按照“做美城市、做强县城、做大集镇、做优社区”的总体要求,坚持建设“紧凑城市”理念,坚持城乡发展一体化方向,初步形成县城区和焦汤片区、小城镇、农村社区三级城镇化体系。各层级结合资源禀赋和区位优势,突出产业特色,强化产城融合,逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。

图2  城镇化体系布局

第一层级(县城区和焦汤片区)。县城区建设功能齐全、设施完备、产业发达、生态优美的组团级城市,推动县城内涵式发展。突出“一河一原双城”,实施西跨灞河发展战略,打造灞河生态带、景观带和产业带。以长坪路为纵轴,县门街为横轴,加大城区主干道路的拓宽改造,优化城市空间。以灞河为新轴,灞河大桥为连接线,逐步实施白鹿原坡移民搬迁,拓展西区发展空间。加快棚户区改造,加大停车场、广场绿地等公共设施建设,提升县城承载力和城市品位。以灞河湿地公园城区段为核心,积极发展文化旅游及配套产业。到“十三五”末,建成产城融合、宜居宜旅的现代新城,进一步完善大西安城市组团功能。焦汤片区以汤峪镇为中心,以温泉旅游为主题,依托“旅游+商务会议”、“旅游+养生养老”,加快温泉旅游健康产业发展,全力构建空间规模更大,服务水平更高,带动力更强的县域副中心。

第二层级(城镇片区)。以焦汤县域副中心建设为引领,推动小城镇片区化发展。以白鹿原文化旅游为主题,前卫为核心,辐射带动安村、孟村,促进鹿原一体化;以红色山水为主题,葛牌为核心,辐射带动辋川,促进葛辋一体化;以红酒风情为主题,玉山为核心,辐射带动九间房、灞源,促进玉九一体化;以家具工业为主题,华胥为核心,辐射带动洩湖,促进洩华一体化。

第三层级(农村社区)。以农村片区化中心社区为依托,完善农村公共服务设施,拓展农村公共服务内容,建设风景美、街区美、功能美、生态美、生活美的“五美”村落,有力推进城乡一体化。

专栏6  新型城镇化体系建设目标

1.省级重点示范镇1个(汤峪);

2.省级文化旅游名镇2个(葛牌、玉山);

3.建设县级重点镇4个(华胥、洩湖、蓝桥、灞源);

4.农村社区70个;

5.传统村落3个。

第十四章  提升县城城市品质

实施城区改造。推进蓝新路全段立面改造,实施绿化、亮化、美化工程。推进城区低效率用地再开发,加快西寨、青羊庄、三里头等棚户区改造,加快城关粮站、面粉厂区改造。搬迁寇坡村部分村民,促进县城西区空间拓展。整合扶贫、移民、棚改政策,推进保障房及基础配套设施建设。

完善市政设施。加大污水处理、雨污分流管网改造力度,建成县城新区污水处理厂,规划改造主城区雨污管网38.1公里。协调西蓝天然气公司、省天然气公司,加快供气干管建设,规划新铺设管道49公里。实施县城集中供热项目,建设热源站及配套管网,实现供热150万平方米。完善信息基础设施,提升移动宽带速率,实现无线网络县城全覆盖。推进智慧城市建设,发展民生服务智慧应用。建设地下管廊、防洪防涝设施,推广海绵城市经验。

优化城市交通。建设科学合理的市政路网体系,规划县城外环线,分流大型车辆,缓解城区交通压力。提高市政道路等级,对接国道、省道,形成出入迅捷、快速通达的道路接驳系统。规划新建城区一级客运站1个,三级货运站1个,人行过街天桥1座,主城区公共停车场2处,年度计划建设停车位200个。通过实施道路改扩建或单位资源让渡,新增公共停车位300个。实施公共交通优先战略,增开公交线路,民众公交出行率提升到70%以上。加强无障碍环境建设。

拓展城市空间。完成县城第三轮总体规划修编,科学规划空间布局,实现紧凑集约发展。以“一河两岸”为核心,向西南延展至白鹿原坡、竹篑寺,规划灞水之滨生态旅游区、民俗风情体验区、休闲娱乐区,布局一批重大文化、体育、医疗、教育等公益项目,推动产城融合。向北盘活蓝田工业园闲置土地、厂房,实施退二进三工程,优化旧城区发展空间,进一步完善城市服务功能,丰富城市内涵,提升城市魅力。

加强公共管理。改革土地使用制度,允许集体土地、宅基地有序流转。鼓励农民自愿退出宅基地、流转承包地,进入城镇或农村新型社区居住。推动常住人口有序实现市民化、基本公共服务均等化。完善城市公共服务体系,推进供给多元化。坚持建管并重,推进综合执法,实现城市管理规范化、精细化、网络化。培育城市文化,提高市民文明素养,全面提升城市内在品质和软实力。

专栏7  县城建设重点项目

1.城区道路改造项目;

2.县门街东西向延伸项目;

3.向阳休闲广场建设项目;

4.棚户区改造项目;

5.主城区雨污管网改造项目;

6.城区燃气管网铺设和改造项目;

7.县城集中供热项目;

8.蓝田县南区污水处理厂建设项目;

9.蓝田县第二自来水厂项目;

10.城区公共停车场建设项目;

11.蓝田客运站建设项目;

12.向阳路旧城区改造项目。

第十五章  加速小城镇建设

推进特色城镇建设。按照“以人为本,突出特色,政府主导,分步实施”的原则,根据区位交通条件、资源禀赋状况、人口分布特点、特色产业基础等因素,明确各镇街发展定位,完善基础设施功能,提升服务水平和承载力,促进产城融合。以焦汤县域副中心建设为引领,推动城镇片区一体化,以特色产业、优美环境和公共服务,吸引周边人口向小城镇聚集。

表3  小城镇建设功能定位及重点任务

名称

定位

主导产业

重点任务

汤峪镇

旅游镇

温泉旅游

提升温泉产业发展层次,发挥资源最大效益;完善酒店宾馆体系;培育其他相关产业;

配套医院、学校、文化、体育等基础设施。

玉山镇

旅游镇

休闲旅游

建设红酒小镇、玉山水街、镇区改造项目;培育国际先锋建筑群落项目;发展村镇综合体。

葛牌镇

旅游镇

红色旅游

提升核心景区质量,强化红色主题表现。

洩湖镇

工业镇

食品加工

加快食品工业园改造和园区基础设施建设。

华胥镇

工业镇

家具产业

构建家具全产业链;建设华胥文化产业园;凸显华胥大杏特色。

三里镇

工业镇

食品加工

装备制造

优化空间布局,实施产业聚集;推进退二进三;建设四吕纪念馆。

灞源镇

旅游镇

生态旅游

以灞水源头为主题,发展生态休闲旅游。

蓝桥镇

旅游镇

生态旅游

提升王顺山核心景区质量,发展生态休闲旅游。

辋川镇

旅游镇

生态旅游

建设王维纪念馆、唐风古镇;纵深发展白皮松产业。

普化镇

旅游镇

休闲旅游

提升水陆庵核心景区;发展设施农业;发展村镇综合体。

前卫镇

农业镇

现代农业

发展文化旅游;发展花卉苗木种植;发展村镇综合体。

安村镇

农业镇

现代农业

发展种植、养殖业;依托原坡,发展农家乐。

孟村镇

农业镇

现代农业

发展种植、养殖业;依托鲸鱼沟,发展休闲垂钓、农家乐。

小寨镇

旅游镇

休闲旅游

发展乡村旅游。

焦岱镇

旅游镇

休闲旅游

以鲍旗寨、鼎湖宫为核心,发展乡村旅游。

厚镇

农业镇

特色产业

发展核桃种植;发展体育健康产业。

三官庙镇

农业镇

特色产业

发展设施农业和经济林木种植。

九间房镇

旅游镇

休闲旅游

发展休闲旅游。

夯实农村社区基础。以美丽乡村建设为目标,以农村社区建设为重点,推进城乡一体化发展。建设3个标准化新型农村社区,70个左右农村片区化中心社区,每年改造农村危房800-900户,高品质、精致化推进100个美丽乡村建设,加大传统村落民居和历史文化名村、名镇?;ちΧ?,构建“五美”村落群。发展特色经济,拓展农民增收渠道,增强农村发展内生动力。加强水、电、路、气等基础设施建设,推进信息进村入户。深化文明村镇创建,建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。

提升城乡人居环境。以创建国家卫生城市为目标,优化提升县城区人居环境。加大棚户区综合改造和城市新居建设;创建省市园林式单位5个、园林式居住区3个;每年改造提升1-2条街道景观树,建成灞河沿岸防护林景观带、广场绿地,新建城区公园绿地广场5处。加强农村环境集中整治。

专栏8  重点镇建设项目

镇街类型

名称

重点项目

省级重点示范镇

汤峪镇

1.汤峪文化创意示范基地建设项目;

2.汤峪镇城市快速干道建设项目;

3.汤峪镇东西环路建设项目;

4.汤峪河治理项目;

5.滨河大道四期建设项目;

6.高堡产业园建设项目;

7.汤峪温泉旅游景区提升改造项目;

8.天然气管网铺设项目;

9.垃圾填埋场建设项目;

10.中心医院建设项目;

11.消防站建设项目;

12.市民体育运动广场建设项目。

省级

文化旅游名镇

玉山镇

1.玉山镇道路建设项目;

2.玉-九旅游片区道路建设项目;

3.滨河公园建设项目;

4.天然气管网铺设项目;

5.峒峪河治理项目;

6.东部游客中心建设项目。

葛牌镇

1.污水管网铺设项目;

2.仿古立面改造项目;

3.河道治理项目;

4.文公岭旅游观光区建设项目;

5.红二十五军纪念馆改扩建项目;

6.移民搬迁项目。

县级重点镇

华胥镇

1.镇区道路绿化亮化项目;

2.污水管网铺设项目;

3.街道立面改造项目;

4.乡村道路改造项目;

5.垃圾台建设项目。

洩湖镇

1.洩湖古镇建设项目;

2.村庄主干线整治项目;

3.洩湖集中供水改造项目;

4.绿化、美化、亮化工程;

5.洩湖卫生院基础设施建设项目;

6.洩湖镇智慧生态休闲农庄建设项目;

7.洩湖镇樱桃文化体验中心建设项目。

蓝桥镇

1.蓝桥镇文化旅游中心区建设项目;

2.街道立面改造项目;

3.给排水管网铺设项目;

4.道路绿化、亮化工程;

5.蓝关古道农业民俗观光园建设项目;

6.蓝桥窄峪川生态旅游度假村建设项目。

灞源镇

1.东川路扩宽改造项目;

2.给排水管网铺设项目;

3.道路绿化、亮化工程;

4.广场、停车场建设项目;

5.农产品交易区建设项目;

6.灞源美食展示区建设项目;

7.灞源农业公园建设项目。

第五篇  持续建设生态文明,强化绿色新优势

持续推进县域生态建设工程,加大秦岭生态?;ちΧ?,加强李家河水库、浐灞河上游、鲸鱼沟流域等水源地?;?,强化治污减霾,构建山青、水绿、天蓝的生态蓝田。

第十六章  加强生态环境治理

实施县域生态建设工程。全面实施秦岭北麓浅山绿化、美化工程;加快推进白鹿原直面坡绿化、骊山南麓绿化、道路和村庄绿化工程;恢复裸露山地植被;大力推进天然林?;?、退耕还林、水土保持、水源涵养林等重点项目建设。加大灞河和浐河平原段河道治理力度。通过实施覆盖全域的生态建设工程,实现“山青、水净、坡绿”目标。

推进农村环境综合治理。重点防治农村生活垃圾、水体污染等面源污染??估ㄏ钪卫?,全面推行四级农村生产生活垃圾处理模式。加大农村生活污水处理设施建设和改厕力度,建立健全农村饮用水源地环境监测体系??古┘依盅苌廴咀ㄏ钪卫?。大力推进农村环境连片整治,加强基础设施建设,强化山水林田路综合治理,加快农村危旧房改造,引导房前屋后、道路两旁植树护绿,每年完成不少于20个村的整治目标。加快推进美丽乡村、文明家园建设,推动全县90%以上村落完成“五好村庄、美丽乡村”建设目标。

第十七章  加大秦岭生态?;?

配合上位规划实施。配合上级部门完成《大秦岭西安段生态环境?;す婊返谋嘀乒ぷ?,配套制定《西安市秦岭生态环境?;ぬ趵肥凳┫冈?,编制?;で喙毓婊?,制定?;で钅抗芾戆旆?。配合上级部门在重点生态功能区、生态环境敏感区划定生态红线,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变,维护秦岭生物多样性。

加大矿山清查整治。到2018年底,实现?;で诓煽?、采砂企业有序退出?!笆濉笔逼?,完成全部矿山的复绿工作。以生态环境?;の诵?,整合林业、水务、环保、国土等部门职能,形成相互协调、上下联动的管理机制和工作合力,为做好秦岭生态环境?;さ於ɑ?。

加强秦岭生态?;ば?。以“秦岭生态环境?;ば堋蔽趸?,利用报刊、广播电台、电视台、网络和社交媒体等新旧媒介,结合线下活动,大力宣传秦岭生态环境?;すぷ?,培养民众了解秦岭、关爱秦岭、?;で亓氲墓褚馐?,倡导绿色生产、低碳生活。

第十八章  加强水源地?;?

加强全域审批监管。按照《陕西省城市饮用水源?;で肪潮;ぬ趵泛汀段靼彩谐鞘幸盟吹匚廴痉乐喂芾硖趵芬?,根据饮用水源地?;で段Ш捅;で侗?,落实?;ひ蟛⒓忧抗芾??;指骷兑盟吹乇;で?,严格控制饮用水源地?;で谛陆ㄏ钅?。加强水源地?;ぜ喙芗嗖饽芰?,对李家河水库和浐灞河上游水源地水质进行实时监控,有效治理水源地内点面源污染。

推进重点区域治理。加强李家河水库水源地生态环境?;???瑰焙又氐阄廴局Я魉廴局卫砉ぷ?,确保河流水质稳步提升。推进浐河、灞河平原段河道综合治理以及鲸鱼沟流域治理。加强水源防护林建设,防治水土流失,提高水源涵养和水土保持能力。完善水源地?;せ∩枋┙ㄉ?,加强对未划定?;で乃吹鼗繁P?。

建立生态补偿机制。按照“谁开发谁?;?、谁受益谁补偿”的原则,加快建立生态损害者赔偿、受益者付费、?;ふ叩玫胶侠聿钩サ纳钩セ?。归并和规范现有生态?;げ钩デ?,加大转移支付力度。建立地区间横向生态?;げ钩セ?,引导生态受益地区与?;さ厍?、流域上游与下游之间,通过资金补助、产业转移、人才培训、共建园区等方式实施补偿,践行共享发展理念。

第十九章  强化治污减霾

加强污染防治监管。严格实施污染物排放总量控制、环境影响评价和污染物排放许可制度,重点治理PM2.5和PM10。加大对工业园区大气固定污染源的控制,强化机动车尾气治理,淘汰黄标车、老旧车。加强城市建筑工地、堆场、道路等扬尘污染全程监管,建设建筑垃圾消纳场。严控农村秸秆焚烧,加强大气污染区域联防联控机制。

推进水环境综合整治。改扩建蓝田县污水处理厂,新建南区污水处理厂,实现县城建成区生活污水全收集全处理。完成浐河、灞河沿线6个重点镇污水处理厂建设。提升工业污水处置利用能力,强化对重点水、气污染企业例行检查力度,对不达标企业实施严格整改。

推广清洁能源应用。落实“气化陕西”部署,加快天然气利用步伐。推进县城区燃气管网铺设改造,实施锅炉“煤改气”工程、集中供热工程。在汤峪、玉山等重点镇,优先推广天然气应用。

专栏9  生态建设重点项目

1.浐灞河平原段综合治理工程;

2.清峪水库建设项目;

3.荒山荒坡造林项目;

4.水土保持项目;

5.天保工程;

6.山洪沟治理工程;

7.灞河湿地公园建设项目;

8.灞河源头生态?;は钅?;

9.李家河水库生态?;は钅?;

10.环山路绿化提升改造项目;

11.汽车充电站(桩)建设项目。

第六篇  统筹协调社会事业,实现民生新跨越

加快城乡基本公共服务设施建设,不断提升公共服务水平,推动公共服务均等化,强化社会保障服务体系,增进民生福祉,推动发展成果惠及广大群众,助推社会民生实现新跨越。

第二十章  推动教育科技发展

加强基础设施建设。改善办学条件,提升办学水平,促进义务教育均衡发展,全面实现“双高双普”。分类推进幼儿园建设,形成镇中心幼儿园、农村社区幼儿园、小学附设幼儿班的学前教育体系,实现全县公办幼儿园数量和在园幼儿数占比达到50%以上。实施城乡义务教育公办学校标准化建设,完成教学点校舍改造和设施设备配置。推进全县定点中小学校舍、实验室、图书馆、微机室及多功能教室等标准化建设。推动县城周边中小学和幼儿园新校建设,解决入学难、大班额等问题。解决寄宿制学校排污、供水、用电等问题。

推进义务教育均衡发展。发展学前教育,鼓励普惠性幼儿园发展。普及高中阶段教育,对已建档立卡的家庭经济困难学生率先实施普通高中免除学杂费政策。深化大学区管理改革,实现办学理念、优秀教师、教研教改成果资源共享,有序推进“八个统一”,促进区域教育均衡发展。加强乡村教师队伍建设,推进城乡教师交流。促进教育公平,按照“相对就近、统筹安排、简化手续、方便群众”的原则,实现本地进城务工人员子女就近入学。保障残疾儿童受教育权利,加快特教学校建设进度,提高特教儿童、少年义务教育普及程度。

发展现代职业教育。建立以县职教中心为龙头,镇街、农村社区成人文化技术学校为基础,覆盖全县的现代职业教育体系??蒲Ш侠砩柚米ㄒ?,打造3个以上具有县域特色的优势专业?;凳┬滦团┟?、进城务工人员和农村劳动力转移培训。广泛开展服务“双创”工程、行业组织、企业委托的人员培训。鼓励支持企业、行业广泛参与,推进产教融合、校企合作,增强职业教育发展活力。落实职业教育资助和免费政策,逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。

深化科学技术创新。以科技为支撑,促进现代农业产业体系建设。深化科技企业小巨人培育计划,推动县域科技型中小企业发展壮大。抓好科技培训与示范,完善社会化科技服务体系。加强产学研合作,推动自主创新,促进科技成果转化与产业化。加强宣传,推动科技进步,全面促进科技与蓝田经济社会协调发展。

专栏10  教育事业重点项目

1.学前教育建设项目;

2.全面改善义务教育学?;景煅跫ㄉ柘钅?;

3.改善普通高中办学条件建设项目;

4.职教中心建设项目。

第二十一章  提升医疗卫生水平

推进城乡卫生均等化。深入推进县级公立医院综合改革,实行医疗、医保、医药联动,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。实施县、镇街、村三级医疗卫生机构改造提升工程,完成县医院迁建,达到三甲医院水平;调整县中医院、县妇幼保健院资源布局,加快中医院服务能力提升和妇儿诊疗中心建设。加强社区卫生服务机构和标准化中心卫生室建设,实现农村社区卫生室全覆盖。加快8个区域医疗卫生服务中心建设,提高公共卫生服务水平。鼓励社会资本设置非营利性医疗卫生机构,争取新建二级医院2家,一级医院2家。坚持计划生育基本国策,全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策,坚持优生优育,提高人口素质。全面普及结核病、艾滋病、乙肝、狂犬病、手足口、出血热六类重点传染病防控知识,有效落实防控措施。构建社会共治的食品安全治理体系。提高精神障碍患者医疗救助和康复保障水平。

构建分级诊疗体系。构建县、镇街、农村社区分工合理,配合密切,互为补充的新型医疗服务体系和应急体系,全面实施分级诊疗制度,建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的就医格局,实现县域基本医疗和公共卫生服务全覆盖,达到“小病不出村,常见病不出镇,大病不出县”的目标。

加强卫生信息化建设。充分利用信息化手段,促进优质医疗资源纵向流动。以居民电子健康档案、电子病历和远程会诊系统建设为切入点,不断提高卫生系统信息化建设水平,实现医疗信息资源共享,互联互通。到“十三五”末,县级医院实现门诊病历、门诊处方、门诊检查电子化,镇中心卫生院实现病历电子化。加快远程会诊系统建设,全面实施居民健康“一卡通”,强化信息科技对医疗服务的支撑作用,提升基层诊疗能力。

专栏11  医疗卫生重点项目

1.蓝田县基层卫生院基础设施建设项目;

2.蓝田县医疗急救体系建设项目;

3.蓝田县妇儿医疗保健中心建设项目;

4.基层卫生院周转宿舍建设项目。

第二十二章  加快文体事业发展

加快文化设施建设。构建县、镇街、社区三级公共文化设施网络,实现镇文化站点全覆盖,达到省颁3级以上标准;实现社区文化活动室、广场、乡村舞台(戏台)全覆盖。加快县档案馆、博物馆、白鹿3D数字影城、旅游服务中心等文化场馆建设。图书馆、文化馆争创国家一级馆。实施农家书屋工程、文化信息资源共享工程、农村公益电影放映工程,推动镇文化示范站、文化体育示范村建设。推进公共文化服务数字化、网络化建设,大力发展数字图书馆、数字博物馆、网络剧场、公共电子阅览室等新兴文化服务平台,构建现代公共文化服务体系。

加速体育设施建设。建设县级标准化公共体育?。ü荩┖屠短锾逵疃行?。灞河县城段沿河建设十公里全民健身运动长廊。深入推进农民体育健身工程,各农村社区建设文化体育活动固定场所,配置篮球架、羽毛球柱和全民健身路径器材,打造步行“15分钟全民健身圈”。部分学校建设标准化足球场地,开展足球培训和竞技活动。

支持体育产业发展?;⑿刑逵势?,增加体彩销售点,争取更多体彩公益金。坚持体育与旅游、招商相结合,重点打造以焦岱竹林畔滑雪场、簸箕掌伏羲岭滑雪场为龙头的体育产业,支持健身场所、健身消费品门店发展,促进体育消费。

专栏12  文体重点项目

1.四吕纪念馆建设项目;

2.蓝田县非遗传习所建设项目;

3.蓝田县档案馆建设项目;

4.蓝田县公共体育场建设项目;

5.蓝田县公共体育馆建设项目;

6.王维纪念馆建设项目;

7.蓝田县博物馆建设项目;

8.蓝田历代文化名人资源库建设项目;

9.蓝田县非物质文化遗产?;っ甲ň斫ㄉ柘钅?;

10.灞河十公里全民健身运动长廊建设项目。

第二十三章  健全社会保障体系

提升社会保障水平。完善基本医疗保险制度,实现新农合和城镇居民医保、城镇职工医保的有序衔接,继续完善城乡居民大病医疗保险制度。落实城乡居民基本养老保险制度和城镇职工基本养老保险制度之间转移接续,实行机关事业单位和企业等城镇从业人员统一的基本养老保险制度,建立机关事业单位职业年金制度。落实社?;菝裾?,建立城乡养老保险待遇自然增长机制,健全惠及各类特殊群体的养老补助政策。

完善社会救助体系。完善惠及全民、覆盖城乡、制度健全的新型社会救助体系。改进城乡低保和农村五保工作,完善农村留守儿童、妇女、老年人关爱政策,保障残疾人权益,提高优抚安置保障水平。注重对特定人群、特殊困难的精准帮扶。广泛动员社会力量开展社会救济、社会互助、志愿服务。健全社会福利制度,支持发展慈善事业。

鼓励老龄产业发展?;Χ匀丝诶狭浠?,大力发展老龄服务事业和产业。支持社会力量兴办养老服务机构,推动养老服务多元化。按照“旅游+休闲养老”和“旅游+健康养生”的现代旅游业发展趋势,依托蓝田生态资源,鼓励发展养老产业,形成一批覆盖领域广、经济社会效益显著的老龄产业集群。

第二十四章  推进创业创新工程

加快双创平台建设。推进大众创业、万众创新,支持新技术、新产业、新业态蓬勃发展。建立蓝田创业孵化园,形成对现有园区经济的有益补充。鼓励小微企业入园创业,通过政策、税收等综合扶持,培育小微企业壮大。鼓励大学生、返乡农民工和退役军人入园创业孵化。

落实大学生创业引领计划。对符合条件的大学生(在校及毕业5年内)给予一次性创业补贴,对已进行就业创业登记并参加社会保险的自主创业大学生,按灵活就业人员待遇给予社会保险补贴。落实小额担保贷款政策,建立个人信用制度,适度放宽反担保条件,引导和支持更多大学生创业。

鼓励农民工返乡创业。成立创业服务办公室,推出政策咨询、项目对接、信息发布、创业培训、困难协调、证照办理等专项服务。对返乡创业农民工开展技能培训和创业培训,落实税收减免政策,强化财政扶持和金融服务。支持就地发展农副产品加工、休闲农业、乡村旅游、特色美食、农村服务业等劳动密集型项目,促进农民增收、产业融合。

支持退役军人创业。激发退役军人自谋创业、自主创业的积极性和主动投身家乡建设的热情,支持退役军人自主创业,给予税收减免和融资支持,推出免费创业培训,增强创业能力。

第二十五章  创新社会综合治理

强化治安综合治理。完善社会治安综合治理机制,以信息化为支撑建立立体化社会治安防控网络,增强社会治安整体防控能力。加强特殊人群管理,严密防范、依法惩治违法犯罪活动,维护社会秩序。完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制,加强和改进信访和调解工作,有效预防和化解矛盾纠纷。

深化平安蓝田建设。分解平安建设任务,加强基础建设,提高平安建设能力和水平。抓好平安建设宣传,调动群众参与的积极性和主动性。深入推进社会管理创新,不断提升基层维稳能力,有效预防违法案件发生,严厉打击各类违法犯罪活动,积极防范各类利益冲突,强化安全生产监督,有效防范、化解、管控影响社会安定的问题,进一步提升人民群众安全感和满意度,将“平安蓝田”建设推向深入。

创新城市治理方式。以“四城联创”为载体,统筹政府、社会、市民三大主体,提高各方推动城市发展的积极性。加强城市精细化管理,提升城市管理的效率和水平。抓好完善基础设施、环境综合整治、提升市民文明素质、规范“窗口服务”、建设文明社区等重点工作,着力打造基础设施完善,社会管理有序,环境整洁优美,生活舒适便利的现代化城市,营造县域发展良好环境。

第二十六章  深化应急体系建设

加大预警系统建设。强化对水源地突发性水污染事故、水文、地质灾害、森林火灾等监测和预警系统建设,制定应急预案。推动重点水利工程、超高压输变电工程、大型桥涵、重要通信枢纽等关键基础设施运营与维护单位建立完善的监测监控系统。

加强应急队伍建设。加强以公安消防队伍为依托的政府综合应急救援队伍建设,发挥其作为综合性应急救援力量的骨干作用。加强防汛抗旱、森林消防、水上搜救、安全生产、重大疾病防控、动物疫情、地质灾害、环境污染监测、人防、通信、地震等领域专业应急救援队伍建设,提升装备水平,提高防灾减灾应急处置能力。

提升应急协调能力。整合实物储备信息资源,建立应急物资信息管理系统。加强县级应急救灾物资储备库建设,建立紧急快速运输通道。构建应急指挥调度通信网络,以专业应急通信为主体、公用应急通信为支撑,形成快速搭建现场应急通信平台的能力。

健全应急处置保障。健全县、镇街政府应急管理领导机构,增强应对处置各类突发事件的中枢协调能力。加强专项应急预案、部门应急预案、重大活动应急预案的编制、审核工作,明确应急预案责任主体职责,理顺应急预案之间的关系并加强衔接。

第七篇  强化规划实施保障,谱写发展新篇章

本规划系“十三五”时期蓝田县经济社会发展的纲领性文件,为确保这一统领未来五年各个领域发展的规划落到实处,需从实施保障、基础保障和组织保障三个方面强化措施,确保规划顺利实施。

第二十七章  强化实施保障

健全规划实施体系。加强本规划与《蓝田县土地利用总体规划》、《蓝田县城乡建设和新型城镇化发展规划》等相关专项规划、园区规划的紧密衔接,在发展目标、空间布局、政策取向、重大项目等方面保持协调一致,发挥规划整体合力,实现多规协同。建立以五年规划为依据的年度计划实施机制,逐年落实、动态实施,保持经济社会发展目标的连续性和稳定性。各部门按照职责分工,将规划确定的相关任务纳入本部门年度计划,落实责任,确保规划目标的全面顺利实现。

发挥项目支撑作用。突出本规划中所列举的重大项目在经济社会发展中的载体作用,优先确保完善基础设施、壮大优势产业集群、加快社会事业发展、加强生态文明建设等方面的重大项目。加强土地、资金等要素保障,“十三五”时期争取建设用地指标12000亩;发挥财政资金的引导作用,优先安排扶贫开发、公共服务均等化等民生事业的支出。统筹利用各类专项资金,灵活运用税收政策,支持重大项目发展。

加大招商引资力度。围绕经济社会发展目标和定位,重点引进食品加工产业、家具制造产业、旅游业、现代农业、现代服务业以及棚户区改造等项目。结合蓝田实际,切实加强项目策划、包装、储备、推介等环节,进一步优化投资结构,调动传统媒体、社交媒体、社会力量,全方位、多角度宣传推介蓝田优势资源、重大招商项目和投资环境,吸引投资者关注蓝田、投资蓝田。创新招商方式,注重“招商选商”,重点引进龙头企业、知名企业来蓝投资,把招商引资同优化产业结构有机结合。加快园区基础设施建设,提升项目承载力,做好土地储备工作,拓展招商引资空间,继续优化投资环境、全力搞好服务、促进项目建设,助推经济社会发展。

第二十八章  强化基础保障

推进法治蓝田建设。建立健全依法行政体系,加强法治政府建设。依法调控和治理经济,推行综合执法,健全行政执法和刑事司法衔接机制,将政府活动全面纳入法治轨道,运用法治思维和法治方式推动经济社会发展。建立健全公正司法体系,维护社会公平正义。尊重司法规律,促进司法公正,完善对权力的司法保障、对权力的司法监督。建立健全全民学法遵法守法用法体系,营造良好的法治环境。深入开展法治宣传教育,弘扬社会主义法治精神,增强各阶层法治观念,在全社会形成良好的法治氛围和法治习惯。

深化重点领域改革。深化行政管理体制改革,持续推进简政放权、优化服务,提高政府效能;大力推进供给侧结构性改革,扩大有效供给,提高供给质量和效率;深化财税体制改革,完善一般性转移支付增长机制,重点增加对相对贫困地区的转移支付。深化投融资体制改革,优化投资结构,增加有效投资。发挥财政资金撬动功能,创新融资方式,带动更多社会资本参与投资。创新公共基础设施投融资体制,推广政府和社会资本合作的PPP模式。发挥财政资金的引导作用,优先安排涉及扶贫开发、民生事业、公共服务均等化等领域的财政支出。

实施人才梯度培养。不断完善县委党校、县教师进修学校、人才交流中心、职业培训中心和各专业协会等人才培训机构功能,形成全方位、立体化人才教育培训体系。以科技下乡、劳务输出、双创工程等为契机,加强农村各类实用技术、劳动力转移就业和技能培训,着力培养农村实用型和技能型人才。加大对基层医疗人才和基层教师队伍建设投入。加强公务员、技术人员培训力度,着力培养高层次的专业人才、经营管理人才。实施开放的创新人才引进政策,结合县域经济社会发展需求,加快引进急需紧缺人才、对口高端专业人才和互联网人才。

第二十九章  强化组织保障

发挥党的领导作用。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,深化对经济社会发展规律的认识,完善研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、制定重大方针政策的工作机制,完善科学民主决策机制,健全决策咨询机制,以重大问题为导向,把各项发展举措落到实处。加强各级领导班子建设,优化班子知识结构和专业结构,提高专业化水平。完善干部教育培训、实践锻炼制度,完善政绩考核评价体系和奖惩机制,调动各级干部工作积极性、主动性、创造性,更好服务经济社会发展。

加强基层组织建设。强化基层党组织整体功能,发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。以“善宣传、强基础、抓班子、正风气”为重点,不断提高党建科学化水平,充分发挥“抓党建、破难题、促发展、惠民生、保稳定”作用。坚持科学选人用人,严格执行《党政领导干部选拔任用条例》和《关于推进领导干部能上能下的若干规定(试行)》,落实“好干部”20字标准。狠抓正风肃纪工作。深入开展警示教育,加大纪律作风检查、问责力度,健全作风建设长效机制,在全县范围内形成谋事创业、崇廉尚实、风清气正的主流氛围,激励广大干部开拓进取、攻坚克难,带领全县群众实现未来五年的发展蓝图。

附件:规划相关名词释义

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规划相关名词释义 

1.四个全面:是指党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发,提出并形成了“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”的战略布局。

2.五位一体:是指党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的“五位一体”总体布局。

3.德国“工业4.0”战略:德国政府为了提高其工业竞争力,以便在新一轮工业革命中占领先机,于2013年4月汉诺威工业博览会上正式推出这一战略。旨在通过充分利用信息通讯技术和网络空间虚拟系统相结合的手段,将制造业向智能化转型。其目标是建立一个高度灵活的个性化、数字化的产品与服务的生产模式。在这一模式中,传统的行业界限将消失,并会产生各种新的活动领域和合作形式,产业链分工将被重组。

4.美国“再工业化”战略:2008年全球金融?;?,美国政府明确提出“再工业化”战略,旨在通过财政支持、贸易?;さ仁侄沃卣衩拦谙冉圃煲盗煊虻牧斓嫉匚?,创造高质量的国内就业机会、汇聚综合创新的协同效应、确保技术领域的国家安全,实现制造业的强势回归,并以此重构全球分工体系。

5.《中国制造2025》:是国务院于2015年5月8日公布的强化高端制造业的国家战略规划,是将中国建设为制造强国的三个十年战略中第一个十年的行动纲领。通过大力推动新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等十大重点领域的突破发展,实现中国制造向中国创造转变,中国速度向中国质量转变,中国产品向中国品牌转变。

6.“互联网+”:是指“互联网+传统行业”。即利用信息通信技术,让互联网与传统行业进行深度融合,创造新的发展生态,充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用,将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各领域之中,提升全社会的创新力和生产力,形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

7.PPP:PPP(Public Private Partnership)即“公私合作”,是公共基础设施中的一种项目融资模式。该模式鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。

8.众筹:意为“大众筹资”或“群众筹资”,是指一种面向群众募资以支持发起的个人或组织的行为。一般由发起人、跟投人、平台构成,具有低门槛、多样性、依靠大众力量、注重创意的特征。

9.慢城:狭义的“慢城”是指人口在5万人以下的城镇、村庄或社区,倡导反污染、反噪音,支持都市绿化、支持使用清洁能源和发展传统手工方法作业。广义的“慢城”是一种高度契合当代人放慢生活节奏、向往回归田园的理想生活方式和最佳城市模式。

10.全域旅游:是指各行业积极融入其中,各部门齐抓共管,全体居民共同参与,充分利用目的地全部的吸引物要素,为前来旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品,从而全面地满足游客的全方位体验需求。

11.“旅游+”:是指充分发挥旅游业的拉动力、融合能力以及催化、集成作用,为相关产业和领域发展提供旅游平台,插上“旅游”翅膀,形成新业态,提升其发展水平和综合价值。在此过程中,“旅游+”也有效地拓展旅游自身发展空间,推进旅游转型升级。

12.“13510”空间布局:源于《蓝田县旅游业发展顶层设计与路径研究》课题?!耙桓龊诵摹保哄焙邮毓俺乔温糜魏诵那??!叭踔嵯摺保呵亓肷较捣⒄怪?;灞河水系发展轴;白鹿原系发展轴?!拔宕蟀蹇椤保喊茁乖袼孜幕逖榍?;焦汤温泉旅游度假区;玉山国际田园牧歌休闲区;横岭生态慢游体验区;秦岭腹地自驾游休闲游憩区?!笆缶扒保喊茁乖幕祷?;水陆庵宗教文化景区;公王岭猿人遗址公园景区;王顺山(玉山)森林公园景区;厚镇山地运动基地;华胥文化景区;葛牌红色旅游景区;辋川唐风古镇景区;泛蓝关古道(洞窟)景区;灞源山地民宿艺术基地。

13.消费趋向性工业:又称“消费指向型工业”,是指适宜于接近消费地区从事生产的工业。主要有家具制造、酿酒工业、食品加工、服装加工等。

14.订单式生产:也叫“订单拉动式生产”,是指按订单来安排生产,优点是减少库存和资金占用,同时也能满足客户的个性化要求。

15.战略性新兴产业:是指建立在重大前沿科技突破基础上,代表未来科技和产业发展新方向,体现当今世界知识经济、循环经济、低碳经济发展潮流,目前尚处于成长初期、未来发展潜力巨大,对经济社会具有全局带动和重大引领作用的产业。2010年9月8日通过的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》确定了战略性新兴产业发展的重点方向为节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。

16.军转民产业:是指和平时期军事工业在确保完成军工生产任务的前提下,充分利用自身剩余生产能力,挖掘自身的生产潜力并充分发挥自身优势生产民品,以发挥军事工业对民用工业的补充和促进作用,为国民经济发展服务的产业。

17.都市型现代农业:又称“都市农业”。是指地处都市及其延伸地带,紧密依托并服务于都市的农业。是在都市化地区利用田园景观、自然生态及环境资源,结合农林牧渔生产、农业经营活动、农村文化及农家生活,为休闲旅游、体验农业、了解农村提供场所,即将农业的生产、生活、生态功能结合于一体的产业。

18.种养加一体:将种植业、养殖业、农产品加工业结合于一体。

19.一区三带七板块:是指西安市都市农业发展空间布局?!耙磺奔辞亓氡甭次靼捕际邢执┮凳痉肚?;“三带”即南横线都市农业产业带、沿渭都市农业产业带、渭北农业产业带;“七板块”分别是白鹿原都市农业板块、周至猕猴桃板块、户县葡萄板块、长安鲜桃板块、临潼石榴板块、临潼奶牛板块、蓝田肉鸡板块。

20.两联一包:是指陕西省委、省政府在扶贫开发工作中形成的“联县联乡包村扶贫”工作模式。

21.六个精准:扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

22.五个一批:发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

23.双高双普:是指“高质量、高水平普及学前教育及普通高中阶段教育”的简称,是由《国家中长期教育改革和发展规划纲要》确定的教育发展方针。

24.八个统一:是指义务教育学校大学区管理制改革的管理运营机制,即“统一管理策略、统一资源共享、统一课程计划、统一教研活动、统一组织备课、统一教师培训、统一质量评估、统一评价激励”。

25.一轴六纵:2011年8月,西安市通过《大秦岭西安段生态环境?;す婊?、《大秦岭西安段?;だ米芴骞婊妨讲抗婊?,形成“一轴、六纵、六片区”的空间结构模式?!耙恢帷奔囱匦禄飞铰芬员?公里向南至山脚线,东西延伸至蓝田、周至出境界的发展主轴;“六纵”即以黑河、涝河、沣河、潏河、浐河、灞河为依托的绿色生态带;“六片区”即太白山旅游观光区、楼观台旅游度假区、草堂科技产业基地、终南山文化产业区、汤峪温泉旅游度假区、临潼国际旅游度假区。

26.一河一原双城:是指灞河、白鹿原和灞水醉美城、白鹿原故事城。

27.四城联创:是指“创建国家卫生城市、国家园林城市、国家环境?;つ7冻鞘泻腿拿鞒鞘小?。


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